[摘要] 20年来,浙江“千万工程”根据时代发展的需要,不断顺应广大人民群众对美好生活的要求,走出了一条中国式农村现代化的实践路径。缙云县是浙江省26个山区县之一,也是浙西南革命老区县,具有“九山半水半分田”的自然特质,全县263个行政村地理区位、资源禀赋、经济发展各有特色,在乡村振兴进度上也参差不齐。鉴于此,缙云以“千万工程”为契机,结合各村村情特色,因地制宜用好“三老”(老天爷、老祖宗、老革命)资源,不断推进美美与共、各美其美的乡村共富模式纵深发展,为乡村振兴提供缙云经验、缙云力量。
[关键词] “千万工程”;缙云县;“三老”;乡村共富
[作者单位] 中共缙云县委党校
浙江作为沿海发达省份,紧紧把握改革开放的契机与时势,中国共产党带领浙江人民发扬敢为人先的首创精神,率先推进市场取向改革,推动开放型经济蓬勃发展,到了21 世纪初,全省工业化、城市化进程明显加快,城市建设面貌日新月异,但是农村建设面貌明显滞后。2003年,时任浙江省委书记的习近平同志通过深入基层调研,敏锐察觉浙江城乡发展的不平衡现象,发现问题本源,亲自部署和推动,创新性地启动了“千村示范、万村整治”工程(简称“千万工程”)并把它定位为基础工程、龙头工程、生态工程、民心工程。
“千万工程”的缘由
最初,“千万工程”是浙江顺应广大农民对美好生活向往,为改变农村环境脏乱差而实施的一项创新工程。20年来,浙江省持续发力推动“千万工程”内涵升级,迭代优化成3.0版本,即“千村未来、万村共富”,以乡村共富为引领,其建设内容已涵盖了乡村自然环境、人文环境、硬件建设、软件建设等各个领域,并积累了建设美丽乡村的丰富经验。“千万工程”不仅让浙江农村成为大家公认的中国美丽乡村,而且带动了全国开展乡村建设行动,启动了乡村振兴战略,成为真正惠及亿万农民的民生工程、统筹城乡的龙头工程、促进绿色发展的生态工程,成为推进中国式农业农村现代化最有效的抓手。因此,习近平总书记先后3次作出重要批示,要求各地深入学习推广浙江“千万工程”经验。
山区县“千万工程”3.0版的共富逻辑
缙云县位于浙江省南部腹地、丽水市东北部。全县山地、丘陵约占全总面积的80%,是浙江省26个山区县之一,也是浙西南革命老区县、中国麻鸭之乡,具有“九山半水半分田”的自然特质,全县7个建制镇、8个乡、3个街道办事处,263个行政村地理区位、资源禀赋、经济发展各有特色。2023年全县地区生产总值(gdp)319.73亿元,比上年增长8.0%,人均gdp为78655元,比上年增长7.8%。2023年全县城镇常住居民人均可支配收入57563元,增长5.8%,农村常住居民人均可支配收入31162元,增长8.5%。
丽水市是习近平总书记“两山”理念的重要发源地,缙云作为丽水市经济发展较快且生态文明践行较好的山区县,在推进以“千万工程”为重点的美丽环境建设过程中,不断将“绿水青山就是金山银山”的理念转化,让乡村美丽经济驶入美丽环境建设的康庄大道,从而丰富和不断满足人民美好生活追求。具体而言,缙云紧紧抓住城乡融合的发展大势,有力有序推进城乡发展要素的双向自由流动,在持续改善了农村基础设施和人居环境的基础上,通过将政府、市场、社会资本引入农村,把本地农村在外发展好的能人引回农村担任乡村致富带头人,促进好的企业、项目、资源、人才等生产要素向农村的流动,并带动城乡居民收入提升。
一是始终坚持农民主体,发动群众共建共享。尊重农户的意愿和对人居环境的切实需求,发动群众、带动群众、激励群众,引导形成生态共识,从“看着干”转变为“一起干”。如壶镇镇联丰村,以“花样联丰”创建入手,发动每名党员带头种植10盆花,免费为村民发放花架,并通过每季度“美丽家庭”评比,营造了向善向美、和顺和谐的氛围。
二是始终坚持党建引领,培优建强基层堡垒。推行“党建 美丽乡村建设”机制,选好“领头雁”,党员干部充分发挥先锋模范作用,聚力提高村党总支的凝聚力和战斗力。如壶镇镇陇东村以“党建 ”模式引领未来乡村建设,毅然放弃20世纪80年代就逐渐形成规模的工业村模式,村书记带领全体党员干部带动群众广泛参与,利用原有材料对节点进行微改造,保留了村中有年代感的老建筑,从而吸引大批游客,为村民创收带来新的途径。村集体有钱了,村民富裕了,也更加自觉维护村居环境,让陇东村从一个“脏乱差”的后进村,变成一个家家有花、户户成景的“花园村庄”,2018年被中央电视台《焦点访谈》栏目进行正面宣传。
三是始终坚持规划先行,因地制宜打造典型。结合各村资源禀赋、村情实际,注重彰显不同村庄的特色与个性,通过引进产业,推动未来乡村建设。如舒洪镇仁岸村,围绕打造美丽生态、美丽经济有机融合的乐游型未来乡村,高标准规划水利风景区,大力整治盘溪、章溪河道,拆除鸡鸭棚、关闭沙场,改造滨水节点绿化,环境好了,游客也来了。2022年实现村集体收入271.33万元,村民人均收入超3.5万元,户均存款超50万元的占比达70%。
缙云“千万工程”3.0版的创新路径
在全国省份中,浙江是经济较为发达的省份,但也存在发展不平衡的现象,其中比较显著的就是发展稍显落后的山区26县。浙江山区26县土地面积约为全省的45%,人口接近全省的24%。但长期以来,其经济社会发展水平低于浙江平均水平,这也是浙江实现共同富裕进程中不可或缺与亟需面对的关键一环。尤其是缙云山区乡村,因为交通闭塞、土地资源稀少等多面因素,村集体经济比较薄弱,农村基础设施建设滞后,广大农村居民生活环境或多或少存在“脏、乱、散、差”等问题。鉴于此,缙云山区乡村的“千万工程”在走“政府自觉引导、农民自主推进、市场自由运行”道路的基础上,不单纯依靠政府财政拨款,也不搞“一刀切”,而是始终把“注重衔接、因地制宜、突出特色、公众参与”作为村庄整治和美丽乡村建设的重要原则,充分发挥广大人民群众的主体作用,因地制宜用好“三老”(老天爷、老祖宗、老百姓)资源,将乡村的产业“搞”出来,农民的钱包“鼓”起来,村居环境“靓”起来。
开发“老天爷”赋予的得天独厚的自然遗产。绿水青山既是“老天爷”的馈赠,也是缙云的生态底色,如何在不破坏环境的前提下将“绿水青山”转变为“金山银山”是摆在眼前的首要问题。“靠山吃山、靠水吃水、靠景吃景”是缙云推进乡村振兴的基本原则,依托清丽山水、黄帝文化、诗画耕读等特色元素,原本乡村单一的农业种植收入渠道变得丰富多元:一是风景创收,借力著名风景区“ip”效应,带动产业发展,壮大集体经济。如仙都街道鼎湖村,利用身处仙都5a级景区的地理优势,将村集体300余亩山地、林地发包后,打造成鼎湖峰景区的“仰峰洲”景点,并依托景区收取商铺租金、影视拍摄场租费等,实现经营性收入132万余元,极大提高了村民收入。二是休闲创收,探索绿色农业与山水旅游相结合,打造多元化农旅融合新形态。如舒洪镇仁岸村,在发展杨梅、茶叶等传统农业种植产业的基础上,打造亲水平台、水上乐园、桥洞咖啡屋、穿村小火车等一系列特色旅游项目,将绿色资源转化为经济效益。2022年仁岸村集体经济收入达271.33万元。三是农业创收,大力发展“五彩农业”地理标志(“两黄”:缙云烧饼、缙云黄茶;“两白”:茭白、缙云爽面;“一红”:杨梅;“一灰”:缙云麻鸭;“一黑”:梅干菜),打造有故乡情、有乡土味、有价值链的乡愁富民产业。如大洋镇前村村,对茭白产业的市场运作进行创新,为村集体增收近5万元。又如大源镇龙坑村,黄茶种植面积已有1500亩,产值4000余万元,通过科技赋能,日产茶叶达500斤,人均增收1.1万元。
盘活“老祖宗”留下的独一无二的人文遗产。缙云历史悠久、文化底蕴深厚,留下了很多名胜古迹,繁若星辰、璀璨多彩吸引了很多游人慕名打卡,也为乡村致富带来新的契机。一方面,要用好有形的资产。古建筑、古村落不仅仅是“老祖宗”留下的宝贵遗产,也是中华传统文化的具象载体,是记忆传承。河阳古民居是江浙一带保存最完整的明清古建筑群,全国罕见。通过积极流转闲置房屋,盘活“沉睡资产”,不少村民捧上了文旅致富的“金饭碗”,集体经济的发展活力也不断被激发。村集体以资源入股的方式从景区门票收入中获得分红,村民得到真金白银的分红实惠。另一方面,要用好无形的资产。乡土情结是中华文化的显著特征,乡贤既是乡土文化不可或缺的重要组成部分,又是激发乡村共富的新的动力引擎。以乡贤“为桥引路”,发挥乡贤筹资金、筹智力、筹服务、筹治理等方面的引领作用,结对发展项目,助推经济增长。例如三溪乡70多位乡贤组成“参谋团”,累计筹资200多万元美丽乡村建设基金,建立500亩黄茶基地,推进森林公园、创建3a景区村等项目,成功帮助村集体增收,2022年村集体经济总收入166.02万元,经营性收入56.56万元。
弘扬“老革命”传承的独树一帜的红色文化。在挖掘生态资源基础上,缙云县加大红色文化资源保护力度,发挥缙云革命老区的独特优势,充分用好中共缙云县委一大会址、黄弄坑浙东革命游击根据地等红色教学点和党性教育基地,融合建党精神与浙西南革命精神,推动党员干部传承红色基因、赓续红色血脉。例如大源镇稠门村依托“中共处属特委机关旧址纪念馆”打造江西山后红色基地,基地内红色食堂自2019年3月开馆以来,已接待参观2万余人次,每年为村集体带来5万多元收益。胡源乡打造的盘溪流域革命纪念馆和招序蚕桑博物馆,以“学习 体验 加工”工坊定位,推出了亲子游、研学游等,为强村富民提供新路径,仅开馆当日就现场认购总价值15.3万元的农副产品,每年为强村公司增收50万元以上。
浙江位于中国东南沿海地区,是全国经济最活跃的省份之一,尤其是在时任浙江省委书记习近平同志亲自擘画的“千万工程”的引领下,不仅城市发展迅猛,乡村发展也走在全国前列。缙云作为浙江典型的山区县,在践行“千万工程”3.0版本的进程中,不等不靠,另辟蹊径,把整治村庄和经营村庄结合起来,真正实现美丽环境转换为美丽经济,全力推进山区共同富裕。
尤永盛